2025 NATO 정상회의: 세계 영향과 불참국 입장 분석

2025년 6월 24~25일 네덜란드 헤이그에서 열린 NATO 정상회의는 방위비 증대, 중동·우크라이나 정세, 동맹 단결력 시험 등 핵심 의제가 집중된 자리였습니다. 각국 지도자들이 참석하거나 불참한 배경에는 동맹 내 균열, 외교적 메시지, 국내 정치 사정 등이 복합적으로 작용했습니다.

NATO란? NATO(North Atlantic Treaty Organization, 북대서양조약기구)는 1949년 창설된 군사 동맹으로, 미국·캐나다와 유럽 30여 개국이 회원국으로 참여하고 있습니다. 주요 목적은 회원국 간 집단 방위와 군사적 협력이며, 제5조에 따라 한 국가가 공격받으면 전체 국가가 공동 대응할 수 있도록 규정되어 있습니다. 냉전 시기 소련 견제에서 시작해, 최근에는 사이버 보안, 테러 대응, 인도태평양 협력 등으로 역할이 확대되고 있습니다.

1. 세계정세 및 방위비 합의

• 미국은 방위비 목표를 GDP 5%로 상향 요구(기존 2%)했고, NATO는 이를 공식 어젠다로 설정
• 스페인은 5% 목표에서 예외를 인정받아 2.1% 수준 유지하기로 합의함
• 공동성명은 “국방비 증강 및 집단방위 강화” 의지를 재확인했으며, 러시아·우크라이나 언급은 최소화됨
• 국방비 증액 약속은 전술(3.5%)과 기반인프라·사이버·사회 대응(1.5%) 포함해 10년간 단계적으로 이행하기로 합의

2. 동맹 내부 균열 및 우려

• 스페인 예외 인정으로 결속력 저하 우려 제기 — 폴란드 등은 “역할 분담 합의 이탈”이라 비판
• 트럼프 전 대통령 영향력 아래, 유럽 일부 국가는 미국에 의존할 필요성에 이견

3. 불참 국가 및 의미

• 한국 대통령·일본 총리·호주 총리는 “중동 공습 영향, 동맹 우선순위 변화” 등을 이유로 불참
• 일본은 외교장관 파견, 한국은 부총리급 대표단 파견 — 동아시아 국가들은 형식적 참여 유지
• 각각 “전략적 자율성·국내 정치 고려”라는 이유로 불참 결단, 트럼프의 대이란 정책 불만도 작용

4. 국제사회 및 전략적 함의

• 미국 주도의 방위비 인상과 트럼프식 압박이 연합 강도의 낮은 국가는 이탈 가능성 시사
• 중동 리스크(미국-이란 공습 등)가 NATO 핵심 의제에 논의되고 있음 — 안보 의제 확대
• 일본·한국·호주 같은 인도태평양 국가의 불참은 NATO의 글로벌 확장 전략에 일시적 제동 가능성

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이번 정상회의는 ‘방위비 부담 공평성’, ‘동맹 결속의 시험대’, ‘글로벌 역할 확대 시그널’을 동시에 담은 무대였습니다. 스페인의 예외 허용, 일본·한국·호주의 불참 결정은 NATO 내부와 외교 네트워크에서 향후 전략 방향에 중요한 분기점으로 작용할 전망입니다. 동맹의 지속 가능성과 국제 협력 여부는 이 합의가 어떤 수준으로 실행되고 유지되느냐에 달려 있습니다.

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